物有剂而用无节,夫安得不乏乎!苟能黜其情,约其用,非但可以布帛为税,虽更减其税亦可也;苟务逞其情,侈其用,非但行今重税之不足,虽更加其税亦不足也。夫地力之生物有大数,人力之成物有大限,取之有度,用之有节,则常足;取之无度,用之无节,则常不足。生物之丰败由天,用物之多少由人,是以圣王立程,量入为出,虽遇灾难,下无困穷。理化既衰,则乃反是,量出为入,不恤所无。故鲁哀公问,年饥,用不足,如之何?有若对以盍彻。桀用天下而不足,汤用七十里而有馀,是乃用之盈虚,在节与不节耳。不节则虽盈必竭,能节则虽虚必盈。卫文公承灭国之馀,建新徙之业,革车不过三十乘,岂不甚殆哉!而能衣大布,冠大帛,约巳率下,通商务农,卒以富强,见称载籍。汉文帝接秦项积久伤夷之弊,继高吕革创多事之时,家国虚残,日不暇给,而能恭俭节用,静事息人。服弋绨,履革舄,却骏马而不御,罢露台而不修,屡赐田租以厚?庶,遂使户口蕃息,百物阜殷。乃至乡曲宴游,乘牝?者不得赴会;子孙生长,或有积数十岁不识市廛;御府之钱,贯朽而不可校;太仓之粟,红腐而不可食。国富于上,人安于下,生享遐福,没垂令名,人到于今称其仁贤,可谓盛矣。太宗文皇帝收合板荡,再造寰区,武德年中,革车屡动,继以灾歉,人多流离。贞观之初,荐属霜旱,自关辅绵及三河之地,米价腾贵,斗易一缣,道路之间,馁殍相藉。太宗敦行俭约,抚养困穷,视人如伤,劳徕不倦。百姓有鬻男女者,出御府金帛,赎还其家。严禁贪残,慎节徭赋,弛不急之用,省无事之官,黜损乘舆,斥出宫女。太宗尝有气疾,百官以大内卑湿,请营一阁以居,尚惮烦劳,竟不之许。是以至诚上感,淳化下敷,四方大和,百谷连稔。贞观八年以后,米斗至四五钱,俗阜休行,人知义让,行旅万里,或不赍粮。故人到于今,谈帝王之盛,则必先太宗之圣功;论理道之崇,则必慕贞观之故事。此三君者,其经始岂不艰窘哉?皆以啬用爱人,竟获丰福,是所谓能节虽虚必盈之效也。秦始皇据崤函之固,藉雄富之业,专力农战,广收材豪,故能芟灭暴强,宰制天下。功成志满,自谓有泰山之安,贪欲炽然,以为六合莫予违也。于是发闾左之戍,徵太半之赋,进谏者谓之宣谤,恤隐者谓之收恩,故徵发未终,而宗社已泯。汉武帝遇时运理平之会,承文景勤俭之积,内广兴作,外张甲兵,侈汰无穷,遂致殚竭。大搜财货,算及舟车,远近骚然,几至颠覆。赖武帝英姿大度,付任以能,纳谏无疑,改过不吝,下哀痛之诏,罢征伐之劳,封丞相为富民侯,以示休息,邦本摇而复定,帝祚危而再安。隋氏因周室平齐之资,府库充实,开皇之际,理尚清廉,是时公私丰饶,议者以比汉之文景。炀帝嗣位,肆行骄奢,竭耗生灵,不知止息,海内怨叛,以至于亡。此三君者,其所凭藉,岂不丰厚哉!此皆以纵欲残人,竟致蹙丧,是所谓不节则虽盈必竭之效也。秦隋不悟而遂灭,汉武中悔而获存,乃知惩与不惩、觉与不觉,其于得失相远,复有存灭之殊,安可不思,安可不惧。今人穷日甚,国用岁加,不时节量,其势必蹙,而议者但忧财利之不足,罔虑安危之不持。若然者,则太宗汉文之德曷见称?秦皇隋炀之败靡足戒,唯欲是逞,复何规哉。幸属休明,将期致理,急聚敛而忽于勤恤,固非圣代之所宜言也。” 其三论长吏以增户加税辟田为课绩 夫欲施教化,立度程,必先域人,使之地著。古之王者,设井田之法,以安其业;立五宗之制,以缀其恩。犹惧其未也,又教之族坟墓,敬桑梓,将以固人之志,定人之居,俾皆重迁,然可为理。厥后又督之以出乡游惰之禁,纠之以版图比阅之方,虽训导渐微,而检制犹密,历代因袭,以为彝章,其理也必谨于堤防,其乱也必慢于经界。斯道崇替,与时兴衰。人主失之,则不可御寰区;守长失之,则不可厘郡邑。理人之要,莫急于兹。顷因兵兴,典制弛废,户版之纪纲罔缉,土断之条约不明,恣人浮流,莫克禁止。纵之则凑集,整之则惊离,恒怀幸心,靡固本业。是以赋税不一,教令不行,长人者又罕能推忠,恕易地之情,体至公徇国之意。迭行小惠,竞诱奸?,以倾夺邻境为智能,以招萃逋逃为理化。舍彼适此者,既为新收而获宥;倏忽往来者,又以复业而见优。唯怀土安居,首末不迁者,则使之日重,敛之日加,是令地著之人,恒代惰游服役,则何异驱之转徙,教之浇讹。此由牧宰不克宏通,各私所部之过也。及夫廉使奏课,会府考功,但守常规,不稽时变。其所以为长吏之能者,大约在于四科:一曰户口增加,二曰田野垦辟,三曰税钱长数,四曰徵办先期。此四者,诚吏职之所崇,然立法齐人,久无不弊。法之所沮,则人饰巧而苟避其网;法之所劝,则人兴伪以曲附其文。理之者若不知维御损益之宜,则巧伪萌生,恒因沮劝而滋矣。夫课吏之法,所贵户口增加者,岂不以抚字得所,人益阜蕃乎?今或诡情以诱其奸浮,苛法以析其亲族,苟益户数,务登赏条。所诱者将议薄征,已遽惊散;所析者不胜重税,又渐流亡。州县破伤,多起于此。长吏相效以为绩,安忍莫惩;齐人相扇以成风,规避转甚。不究实而务增户口,有如是之病焉。所贵田野垦辟者,岂不以训导有术,人皆乐业乎?今或牵率黎?,播植荒废,约以年限,免其地租。苟农夫不增,而垦田欲广,新亩虽辟,旧畲反芜。人利免租颇亦从令,年限才满,复为?莱,有益烦劳,无增稼穑。不度力而务辟田野,有如是之病焉。所贵税钱长数者,岂不以既庶而富,人可加赋乎?今或重困疲羸,力求附益,捶骨沥髓,隳家取财,苟媚敛之司,以为仕进之路,不恤人而务长税数,有如是之病焉。所贵徵办先期者,岂不以物力优赡,人皆乐输乎?今或肆毒作威,残人逞欲,事有常限,因而促之,不量时宜,唯尚强济,丝不容织,粟不暇舂,矧伊贫虚,能不奔迸,不恕物而务先徵办,有如是之病焉。然则引人逋逃,蹙人艰窘,唯兹四病,亦有助焉。此由考?不切事情,而泛循旧辙之过也。且夫户口增加,田野垦辟,税钱长数,徵办先期,若不以实事验之,则真伪莫得而辨,将验之以实,则租赋须加。所加既出于人,固有受其损者,此州若增客户,彼郡必减居人,增处邀赏,而税数有加,减处攫罪,而税数不降。倘国家所设考课之法,必欲崇于聚敛,则如斯可矣,将有意乎富俗而务理,岂不刺谬欤?当今之要,在于厚人而薄财,损上以益下。下苟利矣,上必安焉,则少损者,所以招大益也。人既厚矣,财必赡焉,则暂薄者。所以成永厚也。臣愚谓宜申命有司,详定考绩,往贵于加者,今务于减焉。假如一州之中,所税旧有定额,凡管几许百姓,复作几等差科,每等有若干户人,每户出若干税物,各令条举,都数年别一申使司,使司详覆有凭,然后录报户部。若当管之内,人益阜殷,所定税额有馀,任其据户均减,率计减数多少,以为考课等差。其当管税物通比较,每户十分减三分者为上课,十分减二分者次焉,十分减一分者又次焉。如或人多流亡,加税见户,比校殿罚,法亦如之。其百姓所出田租则各以去年应输之数,便为定额,每岁据徵,更不勘责检巡。增辟者勿益其租废耕者不降其数,足以诱导垦植,且免妨夺农功,事简体宏,人必悦劝。每至定户之际,但据杂产较量,田既自有恒租,不宜更入两税。如此则吏无苟且,俗变浇浮,不督课而人自乐耕,不防闲而众皆安土。斯亦当今富人固本之要术,在陛下举而行之。 其四论税期限迫促 建官立国,所以养人也;赋人取财,所以资国也。明君不厚其所资,而害其所养,故必先人事而借其暇力,先家给而敛其馀财。遂人所营,恤人所乏,借必以度,敛必以时。有度则忘劳,得时则易给。是以官事无阙,人力不殚,公私相全,上下交爱。古之得众者,其率用此欤。法制或亏,本末倒置,但务取人以资国,不思立国以养人,非独徭赋繁多,?无蠲贷,至于徵收迫促,亦不矜量。蚕事方兴,巳输缣税;农功未艾,遽敛谷租。上司之绳责既严,下吏之威暴愈促,有者急卖而耗其半直,无者求假而费其倍酬。所系迟速之间,不过月旬之异,一宽税限,岁岁相承,迟无所妨,速不为益,何急敦逼,重伤疲人。顷缘定税之初,期约未甚详悉,旋属征役多故,复令先限量徵,近虽优延,尚未均济。望委转运使与诸道观察使商议,更详定徵税期限闻奏。各随当土风俗所便,时候所宜,务于纾人,俾得办集。所谓惠而不费者,则此类也。 其五请以税茶钱置义仓以备水旱 臣闻仁君在上,则海内无馁殍之人,岂必耕而饷之,爨而食之哉。盖以虑得其宜,制得其道,致人于歉乏之外,设备于灾?之前,是以年虽大杀,众不忄匡惧。夫水时为败,尧汤被之矣,阴阳相寇,圣何御哉!所贵尧汤之盛者,在于遭患。能济耳。凡厥哲后,皆谨循之。故王制记虞夏殷周四代之法,乃云:“国无九年之蓄曰不足,无六年之蓄曰急,无三年之蓄曰国非其国也。”周官司徒之属亦云:“掌乡里之委积,以恤艰厄;县鄙之委积,以待凶荒。”王制既衰,杂以权术。魏用平籴之法,汉置常平之仓,利兼公私,颇亦为便。隋氏立制,始创社仓,终于开皇,人不饥馑。贞观初,戴胄建积谷备灾之议,太宗悦焉,因命有司,详立条制,所在贮粟,号为义仓。丰则敛藏,俭则散给,历高宗之代,五六十载,人赖其资。国步中艰,斯制亦弛。开元之际,渐复修崇。是知储积备灾,圣王之急务也。语曰:“百姓足,君孰与不足;百姓不足,君孰与足。”此言君养人以成国,人戴君以成生,上下相成,事如一体。然则古称九年六年之蓄者,盖率土臣庶,通为之计耳,固非独丰公庾,不及编?。记所谓“虽有凶旱水溢,人无菜色”良以此也。后代失典籍备虑之旨,忘先王子爱之心,所蓄粮储,唯计廪庾。犬彘厌人之食,而不知检;沟壑委人之骨,而不能恤。乱兴于下,祸延于上,虽有公粟,岂得而食诸!故立国而不先养人,国固不立矣;养人而不先足食,人固不养矣;足食而不先备灾,食固不足矣。为官而备者,人必不赡;为人而备者,官必不穷。是故论德昏明,在乎所务本末。务本则其末自遂,务末则其本兼亡,国本于人,安得不务。顷以寇戎为梗,师旅亟兴,惠恤之方,多所未暇,每遇阴阳愆候,年不顺成,官司所储祗给军食。支计苟有所阙,犹须更取于人,人之凶荒,岂遑赈救。人小乏则求取息利,人大乏则卖鬻田庐。幸逢有年,才傥逋债,敛获始毕,糇粮巳空,执契担囊,行复贷假,重重计息,食每不充。倘遇荐饥,遂至颠沛,室家相弃,骨肉分离,乞为奴仆,犹莫之售,或行丐ㄩ,或缢死道途。天灾流行,四方代有,率计被其害者,每岁常不下一二十州。以陛下为人父母之心,若垂省忧,固足伤恻,幸有可救之道,焉可舍而不念哉?今赋役巳繁,人力巳竭,穷岁汲汲,永无赢馀,课之聚粮终不能致,将树储蓄根本,必藉官司助成。陛下诚能为人备灾,过听愚计,不害经费,可垂永图。近者有司奏请税茶,岁约得五十万贯,元敕令贮户部,用救百姓凶饥,今以蓄粮适副前旨。望令转运使总计诸道户口多少,每年所得税茶钱,使均融分配各令当道巡院主掌。每至谷麦熟时,即与观察使计会,散就管内州县和籴,便于当处置仓收纳,每州令录事参军专知。仍定观察判官一人与和籴巡院官同勾当,亦以义仓为名,除赈给百姓已外,一切不得贷便支用。如时当大稔,事至伤农,则优与价钱,广其籴数,谷若稍贵,籴亦便停,所籴少多,与年上下,准平谷价,恒使得中。每遇灾荒,即以赈给,小歉则随事借贷,大饥则录奏分颁,许从便宜,务使周济,循环敛散,遂以为常。如此,则蓄财息债者,不能耗吾人;聚谷幸灾者,无以牟大利。富不至侈,贫不至饥,农不至伤,籴不至贵,一举事而众美具,可不务乎。俟人小休,渐劝私积,平籴之法斯在,社仓之制兼行,不出十年之中,必盈三岁之蓄,宏长不巳,升平可期。使一代黎人,永无馁乏,此尧汤所以见称于千古也。愿陛下遵之慕之,继之齐之。苟能存诚,蔑有不至。 其六论兼并之家私敛重于公税 国之纪纲,在于制度,商农工贾,各有所专,凡在食禄之家,不得与人争利。此王者所以节财力,砺廉隅,是古今之所同,不可得而变革者也。代理则其道存而不犯,代乱则其制委而不行。其道存,则贵贱有章,丰杀有度,车服田宅,莫敢僭逾,虽积货财,无所施设。是以咸安其分,罕徇贪求。藏不偏多,故物不偏罄,用不偏厚,故人不偏穷。圣王能使礼让兴行,而财用均足,则此道也。其制委,则法度不守,教化不从,唯货是崇,唯力是骋,货力苟备,无欲不成。租贩兼并,下锢齐人之业;奉养丰丽,上侔王者之酋。户蓄群黎,隶役同辈,既济嗜欲,不虞宪章,肆其贪忄林,曷有纪极。天下之物有限,富室之积无涯。养一人而费百人之资,则百人之食不得不乏;富一家而倾千家之产,则千家之业不得不空。举类推之,则海内空乏之流,亦巳多矣。故前代致有风俗讹靡,氓庶困穷,由此弊也。 今兹之弊,则又甚焉。夫物之不可掩藏,而易以阅视者,莫著乎田宅。臣请又措其宅而勿议,且举占田一事以言之。古先哲王,疆理天下,百亩之地,号曰一夫,盖以一夫授田,不得过于百亩也。欲使人无废业,田无旷耕,人力田畴,二者适足,是以贫弱不至竭涸,富厚不至奢淫,法立事均,斯谓制度。今制度弛紊,疆理隳坏,恣人相吞,无复畔限。富者兼地数万亩,贫者无容足之居,依托强豪,以为私属,贷其种食,赁其田庐,终年服劳,无日休息,罄输所假,常患不充。有田之家,坐食租税,贫富悬绝,乃至于斯,厚敛促徵,皆甚公赋。今京畿之内,每田一亩,官税五升,而私家收租殆有亩至一石者,是二十倍于官税也。降及中等,租犹半之,是十倍于官税也。夫以土地王者之所有,耕稼农夫之所为,而兼并之徒,居然受利。官取其一,私取其十,穑人安得足食,分廪安得广储风俗安得不贪财货安得不壅。昔之为理者,所以明制度而谨经界,岂虚设哉!斯道浸亡,为日巳久,顿欲修整,行之实难,革弊化人,事当有渐。望令百官集议,参酌古今之宜,凡所占田,约为条限,裁减租价,务利贫人。法贵必行,不在深刻。裕其制以便俗,严其令以惩违,微损者馀,稍优不足,损不失富,优可赈穷,此故乃古者安富恤穷之善经,不可舍也。 右臣前月十一日延英奏对,因叙赋税烦重,百姓因穷,伏奉恩旨,令具条疏闻奏。今且举其甚者,谨件如前。臣闻于书曰:“无轻人事惟难,无安厥位惟危。”此理之所以兴也。又曰:“厥后嗣王生则逸,不知稼穑之艰难。”此乱之所由始也。以陛下天纵圣哲,事更忧危,夙夜孜孜,志求致理。往年论及百姓,必为凄然动容,每言朕于苍生,支体亦无所惜。臣久叨近侍,亟奉德音,窃谓一代黔黎,必跻富寿之域。昨奏人间疾苦,十分才及二三,圣情巳甚惊疑,皆谓臣言过当。然则愁怨之事,何由上闻,煦育之恩,何由下布?典籍所戒,信而有徵,一亏圣猷,实可深惜。臣又闻于书曰:“非知之艰,行之唯艰。”窃惟陛下所以惊疑于微臣之言者,但闻之未熟耳。此乃股肱耳目之任,仰负于陛下,诚所谓知之非艰,尚未足深累圣德也。今则既知之矣,愿陛下勿复艰于所行,居安思危,亿兆幸甚。谨奏。